Доклад Генеральной ассамблеи Лиги Наций

Вступительная часть

Первой задачей Генеральной ассамблеи, после того как на основании статьи 15 Устава ей поступило обращение, является то, чтобы «позаботиться о разрешении переданного ей на рассмотрение спора».

После того, как правительство Советского Союза объявило о своем решении не посылать своего представителя на Генеральную ассамблею, в Москву 11-го декабря, по окончании первого заседания комиссии, учрежденной Генеральной ассамблеей, была отправлена телеграмма следующего содержания:

«Комиссия, созданная Генеральной ассамблеей, получившая одобрение на основании статьи 15 Устава, предлагает в срочном порядке правительствам СССР и Финляндии прекратить военные действия и немедленно начать, используя посредничество Генеральной ассамблеи, переговоры для восстановления мира. Финляндия, представленная здесь, принимает это предложение. Мы были бы признательны, если Вы сообщите к вечеру завтрашнего дня, во вторник, согласно ли правительство СССР поддержать это обращение и незамедлительно прекратить боевые действия».

Правительство СССР прислало 12 декабря следующий ответ:

«Правительство СССР благодарит Вас, господин Председатель, за любезное приглашение принять участие в обсуждении финляндского вопроса. Правительство СССР вместе с тем доводит до Вашего сведения, что оно не считает возможным принять это приглашение по мотивам, изложенным в телеграмме Наркоминдела от 4 декабря, посланной в ответ на запрос господина Авеноля».

К сожалению, отсутствие делегации правительства СССР, а также анализ причин, которыми СССР объясняет свое отсутствие, показывают, что в настоящее время бесполезно с помощью посредничества и примирения пытаться прекратить войну и восстановить между Финляндией и Советским Союзом мирные и нормальные отношения.

Таким образом, Генеральная ассамблея должна обнародовать предполагаемый Уставом доклад «для разъяснения обстоятельств, касающихся конфликта, а также те решения, которые она рекомендует как наиболее приемлемые и умеренные для этой цели».

I

Для засвидетельствования обстоятельств, касающихся конфликта, Генеральная ассамблея имела в своем распоряжении документальный материал, переданный ей делегацией Финляндии. Поскольку позиция правительства СССР изложена лишь в короткой телеграмме, направленной 4 декабря 1939 года господином Молотовым Генеральному секретарю, возникла необходимость, в целях обеспечения нейтрального характера этого доклада, сослаться на официальное сообщение, опубликованное информационным агентством ТАСС.

Далее следует изложение бесспорных фактов, так, как они отражены в финских и советских документах, а по спорным вопросам даются точки зрения обоих правительств.

Переговоры между Финляндией и Советским Союзом в период с 12 октября по 13 ноября 1939 года

1. 5 октября правительство Советского Союза представило правительству Финляндии приглашение прислать представителей, чтобы обменяться мнениями по вопросам политического характера. Правительство Финляндии приняло решение принять это приглашение и послать в Москву своих уполномоченных.

2. В условиях тогдашней обстановки известие о том, что правительство СССР предложило правительству Финляндии провести переговоры, вызвало большое внимание не только в Финляндии, но также во многих других странах.

11 октября, когда финляндская делегация прибыла в Москву, президент Рузвельт направил личное послание председателю Президиума Верховного Совета Калинину. Он выразил «убедительную просьбу о том, чтобы Советский Союз не выставлял Финляндии какие-либо такие требования, которые могли бы быть в противоречии с сохранением и развитием дружественных и мирных отношений между обеими странами, а также с независимостью той и другой страны».

Представитель правительства СССР дал 12 октября следующий ответ:

«Я считаю необходимым заметить Вам, Господин Президент, что Советское правительство по своей воле 31 декабря 1917 года признало государственную независимость Финляндской республики и что суверенитет Финляндии гарантирован мирным договором между Советской Россией и Финляндией, подписанным 14 октября 1920 года. Указанные действия Советского правительства определили основные принципы во взаимоотношениях между СССР и Финляндией. Переговоры между правительствами Советского Союза и Финляндии проводятся в соответствии с именно этими принципами. Вопреки тому, что утверждается теми кругами, которые, по-видимому, не заинтересованы в сохранении мира в Европе, целью данных переговоров является укрепление отношений между СССР и Финляндией и упрочение дружественного сотрудничества этих стран для гарантирования безопасности Советского Союза и Финляндии».

Разрыв отношений был обоснован тем, что правительство Советского Союза не могло далее мириться «с нападениями финских войск на советские войска», которые продолжали происходить не только на Карельском перешейке, но и на других участках границы.

Речь господина Молотова

Одновременно с тем, как послу Финляндии было сообщено о разрыве отношений, господин Молотов выступил по радио со следующей речью:

«Враждебная в отношении нашей страны политика нынешнего правительства Финляндии вынуждает нас принять немедленные меры по обеспечению внешней государственной безопасности.

От такого правительства и его безрассудной военщины можно ждать теперь лишь новых наглых провокаций…

Правительство пришло к выводу, что больше оно не может поддерживать нормальных отношений с правительством Финляндии и потому признало необходимым немедленно отозвать из Финляндии своих политических и хозяйственных представителей».

Далее председатель Совета Народных Комиссаров отверг «направленную против СССР в определенных целях враждебную клевету» зарубежной прессы. Захват территории Финляндии и присоединение ее к территории СССР не входят в цели правительства СССР, которое при условии, что политика Финляндии по отношению к нему будет дружественной, могло бы изъявить готовность к проведению переговоров с целью достижения положительного результата даже по такому вопросу, как воссоединение карельского народа, проживающего на основных территориях Советской Карелии, с Финляндией в едином независимом финском государстве. Правительство Советского Союза не имело никаких целей, направленных на ущемление независимости Финляндии или же на вмешательство в ее внутренние или внешние дела.

«Мы считаем Финляндию, какой бы там режим ни существовал, независимым и суверенным государством во всей ее внешней и внутренней политике. Мы стоим твердо за то, чтобы свои внутренние и внешние дела решал сам финляндский народ, как это он сам считает нужным. Народы Советского Союза сделали в свое время то, что нужно было для создания независимой Финляндии. Народы нашей страны готовы и впредь оказать помощь финляндскому народу в обеспечении его свободного и независимого развития.

Советский Союз не имеет также намерений ущемить в какой-либо мере интересы других государств в Финляндии. Вопросы взаимоотношений между Финляндией и другими государствами являются делом исключительно самой Финляндии, и советский Союз не считает себя вправе вмешиваться в это дело.

Единственной целью наших мероприятий является – обеспечение безопасности Советского Союза и особенно Ленинграда с его трех с половиной миллионным населением. В современной накаленной войною международной обстановке решение этой жизненной и неотложной задачи государства мы не можем поставить в зависимость от злой воли нынешних финляндских правителей. Эту задачу придется решить усилиями самого Советского Союза в дружественном сотрудничестве с финляндским народом.

Мы не сомневаемся, что благоприятное разрешение задачи обеспечения безопасности Ленинграда послужит основой нерушимой дружбы между СССР и Финляндией».

Советские войска переходят границу

12. Утром 30 ноября в 8 часов утра войска Ленинградского военного округа перешли границу на Карельском перешейке и во многих других местах. Главное командование Красной Армии отдало им такой приказ в связи с тем, что, как было сказано в официальном сообщении агентства ТАСС, «финская военная клика совершила новые вооруженные провокации».

В этом же сообщении говорится о том, что эти провокации будто бы происходили в течение ночи на многих участках границы. Одновременно с вторжением советских войск в Финляндию военно-воздушные силы СССР «бомбили аэродромы Выборга и Хельсинки».

Правительство Финляндии дает другое изложение событий: советские войска перешли границу вечером 29 ноября в районе Пумманки на полуострове Рыбачий, а утром 30 ноября, когда советские войска на многих участках перешли границу, военно-воздушные силы СССР подвергли бомбардировкам не только аэродромы, но и города Хельсинки и Выборг, а также многие другие населённые пункты.

13. 2 декабря агентство ТАСС сообщило о том, что господин Куусинен, председатель и министр иностранных дел Народного правительства Финляндии, отправил в Верховный Совет СССР официальное сообщение о сформировании «Народного правительства Финляндии» и предложил установить дипломатические отношения между Советским Союзом и «Финляндской Демократической Республикой».

Правительство Финляндии подчеркивает, что речь идет о «теневом правительстве», которое СССР создал в поселке Терийоки, находящемся недалеко от границы. В него входят финские коммунисты, большинство из которых бежало в 1918 году на территорию СССР после гражданской войны.

14. После этого, в то время когда Советский Союз находился в дипломатических отношениях с этим «Народным правительством» и заключил «договор о взаимной помощи и дружбе» с этим «народным правительством», полномочия которого ограничиваются тем участком финляндской территории, который захвачен советскими войсками, финляндское правительство, заново сформированное на основе национального единения, включающего все партии, продолжает признаваться всеми другими правительствами и руководить сопротивлением народа Финляндии советским войскам.

Предложения о дружеском содействии и переговорах, сделанные после начала войны

15. Через несколько часов после того, как советские войска вторглись в Финляндию, представители Соединенных Штатов Америки в Хельсинки и в Москве передали правительствам Финляндии и СССР текст сообщения, которое Генеральный секретарь США обнародовал накануне. В соответствии с этим сообщением, правительство США, «не желая никоим образом вмешиваться в конфликт и ограничивая свой интерес разрешением конфликта исключительно мирными средствами, хотело бы предложить, если обе стороны того пожелают, свое дружеское содействие».

Это предложение приняла только Финляндия.

Советское правительство точно так же отвергло 4 декабря предложение Финляндии, которое было представлено послом Швеции в Москве и которое касалось необходимости начала новых переговоров в целях достижения согласия. Правительство Советского Союза ответило, что оно признает только «правительство Финляндской Демократической Республики».

16. Существование этого «народного правительства» было также одной из причин того, что советское правительство отказалось участвовать в работе Совета и Генеральной ассамблеи при обсуждении ими обращения Финляндии.

II

С учетом вышеизложенных фактов следует принять во внимание то, как они соотносятся с тем юридическим положением дел, которое вытекает из обязательств обоих государств.

После того как государственная независимость и суверенитет Финляндии получили признание, это государство заключало различные договоры с Советским Союзом. Кроме того, оба государства являются участниками Парижского пакта, заключенного в 1928 году, и заключенного в 1933 году коллективного договора, касающегося определения понятия агрессии, а также членами Лиги Наций.

1) В преамбуле мирного договора между Финляндией и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, подписанного в Тарту 14 октября 1920 года, сказано, что Финляндия в 1917 году провозгласила себя самостоятельным государством и что Россия признала Финляндское государство в границах Великого Княжества Финляндского независимым и суверенным. В этом договоре определяется, в частности, государственная граница «между Финляндией и Россией», размеры территориальных вод договаривающихся государств, военная нейтральность принадлежащих Финляндии некоторых островов Финского залива и др.

2) Что касается сухопутной границы между обоими государствами, идущей от Ладожского озера до Северного Ледовитого океана, то Финляндской Республикой и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой подписано 1 июня 1922 года в Хельсинки Соглашение о мероприятиях, обеспечивающих неприкосновенность границы. В этом соглашении определяются полосы по обе стороны границы. В целях обеспечения неприкосновенности границы договаривающиеся стороны обязуются не держать в пограничных полосах иных вооруженных отрядов, кроме регулярных воинских частей или обычной пограничной стражи, численность которых не должна превышать с каждой стороны 2500 человек. Расположение войск, несущих охрану границы, в пограничных полосах осуществляется по усмотрению каждого государства в отдельности, и информация по этому размещению должна передаваться другой договаривающейся стороне. Создание в пограничных полосах таких организаций, которые ставят очевидной целью подготовку, осуществление нападений или оказание содействия нападениям на территорию другой договаривающейся стороны, категорически запрещается. Контроль за соблюдением соглашения поручается финляндско-российской смешанной комиссии, которая будет заботиться о выполнении этой задачи через пограничную подкомиссию и местные контрольные комиссии.

3) Касательно границы на Карельском перешейке оба правительства 24 сентября 1928 года обменялись в Хельсинки нотами, в соответствии с которыми Финляндия и СССР назначают своих пограничных комиссаров для профилактики и быстрого разрешения пограничных инцидентов, носящих местный характер. Пограничные комиссары договаривающихся сторон должны совместно разрешать возникающие на границе ситуации, в особенности те, которые касаются обстрела с территории одной стороны личного состава пограничной стражи и других лиц, а также территории другой стороны. При возникновении пограничных инцидентов пограничные комиссары обязаны приступить к принятию мер для их разрешения и урегулирования как можно проще и быстрее. Случаи, по которым достижение согласия между пограничными комиссиями не представляется возможным, подлежат разрешению в дипломатическом порядке.

4) В заключенном 27 августа 1928 года коллективном договоре об отказе от войны (Парижском пакте) договаривающиеся стороны торжественно объявили от имени своих народов о том, что они осуждают попытки прибегать к войне как к средству для разрешения международных противоречий, а также отвергают ее как орудие своей национальной политики в своих взаимных отношениях. Кроме того, они констатировали, что к урегулированию или решению возникающих между ними противоречий или спорных вопросов, какие бы ни были их характер или причины, никогда нельзя стремиться, кроме как используя мирные средства.

5) Желая «подкрепить и дополнить заключенный 27 августа 1928 года коллективный договор об отказе от войны», Советский Союз и Финляндия подписали в Хельсинки 21 января 1932 года договор о ненападении и о мирном улаживании конфликтов. В соответствии со статьей 1 этого договора «Высокие договаривающиеся стороны гарантируют взаимно неприкосновенность границ, существующих между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой, установленных мирным договором, заключенным в Тарту 14 октября 1920 года, который остается незыблемой основой их отношений, и обязуются взаимно воздерживаться от всякого нападения одна на другую. Будет рассматриваться как нападение всякое насильственное действие, нарушающее целостность и неприкосновенность территории или политическую независимость Высокой договаривающейся стороны, даже если бы оно было совершено без объявления войны и с избежанием ее проявлений». В Протоколе, составленном к первой статье, говорится, что «соглашение от 1 июня 1922 года о мероприятиях, обеспечивающих неприкосновенность границы» продолжает и впредь оставаться в полной силе. В соответствии со статьей 5 Высокие договаривающиеся стороны заявляют, что они будут стремиться всегда разрешать в духе справедливости все возникающие между ними споры, независимо от их природы и происхождения, и что они будут прибегать в целях их разрешения исключительно к мирным средствам. Для этого они обязуются передавать все споры, которые будут возникать между ними после подписания настоящего договора и которые не могут быть урегулированы в обычном дипломатическом порядке в разумный срок, согласительной процедуре в смешанной согласительной комиссии. Согласительная процедура будет применяться также в тех случаях, когда спор будет касаться применения или истолкования какой-либо конвенции, заключенной между Высокими договаривающимися сторонами, в частности, вопроса о том, было ли нарушено или нет взаимное обязательство о ненападении.

В протоколе подписания Высокие договаривающиеся стороны заявляют, что возможные денонсации до истечения срока или истечение срока настоящего договора не могут ни отменить, ни ограничить обязательств, вытекающих из договора об отказе от войны, подписанного в Париже 27 августа 1928 года.

6) Согласительная комиссия, предусмотренная в статье 5 заключенного 21 января 1932 года договора о ненападении, была создана на основании соглашения, подписанного в Хельсинки 22 апреля 1932 года.

7) 31 января 1934 года Финляндия присоединилась к определяющему понятие об агрессии договору между Советским Союзом и некоторыми государствами, являющимися его непосредственными соседями, подписанному в Лондоне 3 июля 1933 года. В преамбуле этого договора договаривающиеся стороны заявляют о том, что во имя всеобщей безопасности они считают необходимым как можно более точно дать определение понятия агрессии для недопущения всяческих предлогов, которые могут выдвигаться для оправдания агрессии; они отмечают, что все государства имеют одинаковое право на независимость, безопасность, оборону своих территорий, и на свободное создание своих институтов.

В соответствии со статьей I каждая из Высоких договаривающихся сторон обязуется в своих взаимных отношениях с каждой другой договаривающейся стороной принимать «…определение понятия агрессии так, как это записано в отчете (отчете Политиса), представленном комиссией по вопросам безопасности на Конференции по сокращению и ограничению вооружений 24 мая 1933 года., который был составлен на основе предложения, поданного делегацией СССР».

В соответствии с положениями статьи II при рассмотрении вопроса о вооруженном конфликте государством-агрессором считается, с учетом действующих между конфликтующими сторонами соглашений, такое государство, которое первым предприняло какое-либо из следующих действий:

2. Вторжение войск, в том числе и без объявления войны, на территорию другого государства;

3. Нападение с использованием наземных войск, военно-морских либо военно-воздушных сил, в том числе и без объявления войны, на территорию другого государства, на его морские, либо воздушные суда;

4. Установление блокады побережья либо гаваней, принадлежащих другому государству (blocus naval).

Статья III определяет, что никакие политические, военные или иные обстоятельства не могут использоваться для оправдания квалифицируемой статьей II агрессии. В соответствии с данным к этой статье III приложением, Высокие договаривающиеся стороны, желая «при обязательном условии, что при этом никоим образом не будет ограничиваться безусловная значимость принципа, содержащегося в упомянутой статье», представить некоторые основные соображения, относящиеся к определению агрессора, конфликтуют, что не может быть оправдан никакой предусмотренный статьей II случай агрессии каким-либо из следующих обстоятельств:

А. Внутренние условия какого-либо государства, например его политическое устройство; возможные недостатки в управлении; беспорядки, вызываемые забастовками, революциями, контрреволюциями или гражданской войной.

В. Международные акции какого-либо государства, например: нарушение материальных или моральных прав или интересов какого-либо иностранного государства или его граждан либо же угроза нарушения оных; разрыв дипломатических или экономических отношений … пограничные инциденты, которые не могут быть отнесены к какому-либо из упомянутых в статье II случаев агрессии.

Присоединение Финляндии к этому договору об определении понятия агрессии произошло на основании Протокола подписания от 3 июля 1933 года, который имеет следующее содержание:

«Высокие договаривающиеся стороны договорились между собой о том, что если в дальнейшем одно или несколько государств, являющихся непосредственными пограничными соседями Союза Советских Социалистических Республик, присоединятся к этому договору, то данное присоединение предоставит ему или им такие же права и наложит на них такие же обязанности, какие имеются у ранее подписавших договор сторон».

8) Протоколом, подписанным в Москве 7 апреля 1934 года, срок действия договора о ненападении и о мирном улаживании конфликтов, заключенного между Финляндией и Советским Союзом 21 января 1932 года, продлен до 31 декабря 1945 года.

9) В соответствии со статьей 12 устава Лиги Наций, все члены договорились о том, что если между ними возникнет противоречие, могущее нарушить отношения, то оно будет подлежать рассмотрению либо в третейском суде, либо в порядке судебного заседания, либо же будет рассмотрено Советом. Они договорились также о том, что ни в коем случае не начнут войну, пока не истечет три месяца с момента принятия третейским судом либо судебным заседанием решения, либо со дня представления Советом доклада.

III

При рассмотрении позиций и действий обоих правительств за последние недели в свете их международных обязательств приходится констатировать следующие факты:

I. Правительство Финляндии на разных стадиях развития конфликта не отказывалось ни от какого порядка мирного урегулирования.

1. Оно согласилось приступить к непосредственным переговорам с Советским правительством, хотя в представленном этим правительством в начале октября приглашении не содержалось какого-либо объяснения, касающегося характера и значимости намечаемых переговоров.

В ходе переговоров оно согласилось обсудить возможность территориальных уступок, хотя и имело право сослаться на заключенные с Советским Союзом договоры, чтобы отвергнуть все предложения, затрагивающие территориальную неприкосновенность Финляндии. На предложения СССР оно выдвигало встречные предложения, которые, по его мнению, были довольно далеко идущими.

2. Когда в связи с инцидентом в районе деревни Майнила возник конфликт, правительство Финляндии предложило, чтобы пограничным комиссарам, представляющим оба государства, было поручено провести совместное расследование, как это предусматривалось в упоминавшихся выше нотах, которыми стороны обменялись 24 сентября 1928 года.

3. Когда Советский Союз расторгнул договор о ненападении, заключенный 21 января 1932 года, мотивировав это тем, что Финляндия якобы систематически нарушала этот договор, правительство Финляндии в ноте, которую после разрыва Советским Союзом дипломатических отношений невозможно было своевременно вручить в Москве, попросило применить согласительную процедуру, которая в этом договоре определяется для применения в случае, когда возник вопрос о том, было ли нарушено или нет взаимное обязательство о ненападении.

4. В этой же ноте, которую не представилось возможным вручить в Москве, правительство Финляндии предложило созвать согласительную комиссию либо же, в качестве альтернативы, прибегнуть при рассмотрении вопроса к посредничеству нейтральной стороны.

5. Когда Советское правительство 26 ноября предложило правительству Финляндии незамедлительно отвести размещенные на Карельском перешейке войска на 20—25 километров от границы, правительство Финляндии ответило, что оно готово приступить к переговорам о взаимном отводе войск на некоторое расстояние от границы.

Когда Советское правительство заявило, что предложение об отводе финских войск на 20—25 километров необходимо считать минимальным, правительство Финляндии в ноте от 29 ноября, которую не представилось возможным вручить Советскому правительству, сообщило, что оно готово договориться с Советским правительством об отводе размещенных в обороне на Карельском перешейке войск, за исключением пограничников и таможенной стражи, на такое расстояние от Ленинграда, чтобы в дальнейшем нельзя было утверждать, что они угрожают безопасности этого города.

6. Как только начались военные действия, правительство Финляндии приняло предложение правительства Соединенных Штатов Америки о посредничестве.

7. 3-го декабря правительство Финляндии обратилось в Совет Лиги Наций на основании 11-ой и 15-ой статей Устава. 4-го декабря правительство Финляндии безуспешно пыталось передать Советскому правительству через посла Швеции в Москве свое предложение начать новые переговоры в целях достижения согласия.

II. С другой стороны, позиция и действия Правительства Советского Союза не находятся в соответствии с теми обязательствами, которые эта страна взяла на себя.

1. Во время переговоров, проводившихся в Москве, оно представляло правительству Финляндии предложения о территориальных уступках. Оно поясняло, что эти предложения «следует рассматривать в качестве минимальных условий, поскольку позиция правительства определяется основными требованиями безопасности СССР и в особенности города Ленинграда».

В соответствии со статьей 1 Договора о ненападении, заключенного 21 января 1932 года, оба государства обязались, однако, взаимно гарантировать неприкосновенность нынешних границ, каковые установлены по мирному договору, заключенному в Тарту 15 (1) октября 1920 года, который считается незыблемой основой их отношений.

2. После инцидента в районе Майнила Советское правительство настойчиво требовало, чтобы финские войска на Карельском перешейке были в одностороннем порядке отведены на 20-25 километров. Оно не дало ответа на предложение правительства Финляндии поручить пограничным уполномоченным обеих сторон провести совместное расследование, как это предусмотрено в нотах, которыми стороны обменялись 24 сентября 1928 года.

3. Отказ правительства Финляндии произвести в одностороннем порядке немедленный отвод своих войск на 20—25 километров Советское правительство истолковало, как желание правительства Финляндии постоянно держать Ленинград под угрозой. Утверждая, что правительство Финляндии систематически нарушает Договор о ненападении, Советское правительство заявило, что оно считает себя свободным от обязательств, возложенных на него указанным договором. В этом договоре, срок действия которого был продлен до 31 декабря 1945 года протоколом, утвержденным 7 апреля 1934 года, все же установлено, что должна применяться согласительная процедура, если стоит вопрос о том, было ли нарушено или нет взаимное обязательство о ненападении.

4. Даже если одна из сторон могла констатировать, не прибегая с самого начала к согласительной процедуре, что Договор о ненападении более не существует, поскольку другая сторона его нарушила, то в утвержденном 21 января 1932 года Протоколе подписания говорится, что возможные денонсации до истечения срока ли истечение срока этого договора не могут ни отменить ни ограничить обязательств, вытекающих из коллективного договора об отказе от войны, подписанного в Париже 27 августа 1928 года, каковой договор должен был «подкрепляться и дополняться» Договором о ненападении между Финляндией и Советским Союзом.

5. Военное вторжение на территорию Финляндии, советские бомбардировки, осуществленные с моря и с воздуха, являются действиями, противоречащими положениям заключенного 27 августа коллективного договора об отказе от войны, а также статьи 12 Устава Лиги Наций.

6. Не представляется возможным сделать вывод, что действия советских войск в Финляндии не могут означать прибегания к войне в смысле, который определен Парижским коллективным договором и статьей 12 Устава Лиги Наций.

Финляндию и Советский Союз также связывает подписанный 3 июля 1933 года в Лондоне договор об определении понятия агрессии. В соответствии со статьей II этого договора государством-агрессором в период вооруженного конфликта считается то государство, вооруженные силы которого вторглись на территорию другого государства, пусть даже и без объявления войны, либо же наземные, морские или воздушные силы которого совершили нападение, пусть даже и без объявления войны, на территорию, корабли либо воздушные суда другого государства.

В соответствии со статьей III «никакое обстоятельство политического, военного, экономического или иного характера не может служить для оправдания или обоснования агрессии, определенной в статье II».

Советские войска получили приказ вторгнуться в Финляндию на основании утверждения о том, что якобы произошли «новые вооруженные провокации». Речь шла о действительных либо утверждаемых происшествиях на границе. Однако в соответствии с приложением к статье III договора никакой подразумеваемый в статье II упомянутого договора факт агрессии не может быть обоснован пограничными конфликтами, которые не относятся к какому-либо из упомянутых в статье II случаев агрессии.

7. Разорвав дипломатические отношения с правительством Финляндии и отвергнув предложение правительства США о посредничестве, Советское правительство отказалось направить своего представителя на заседание Совета и Генеральную ассамблею, заявив, что оно не находится в состоянии войны с Финляндией и не угрожает войной финскому народу. Это свое утверждение Советское правительство обосновывает главным образом тем, что оно находится в мирных отношениях с «Финляндской Демократической Республикой», и что с этой Республикой оно заключило договор о взаимопомощи и дружбе, которым «урегулированы все те вопросы, по которым Советское правительство безрезультатно вело переговоры с прежним правительством Финляндии, которое в настоящее время лишено власти».

Так называемое «прежнее правительство Финляндии» – это законное правительство Финляндской Республики. В него входят члены, представляющие все пользующиеся влиянием в Парламенте партии, и оно пользуется безусловным доверием Парламента. Парламент избран свободным волеизъявлением народа Финляндии. Последние выборы были проведены в июле этого года. Правительство, таким образом, опирается на поддержку демократических институтов.

Советское правительство ссылается на те отношения, которые оно поддерживает с так называемым правительством, которое оно само создало и которое ни де-юре ни де-факто нельзя считать правительством Финляндской Республики. Таким образом, Советское правительство и этим обстоятельством также не может мотивировать свой отказ воспользоваться установленной статьей 15 Устава Лиги Наций процедурой для разрешения того конфликта, который у него возник с Финляндией.

Кроме того, Советское правительство этим нарушает свое обязательство уважать суверенитет и независимость Финляндии и действует полностью вопреки обязательствам, четко установленным договором об определении агрессии, договором который оно само подписало и в составлении которого оно принимало решающее участие.

Ведь цель этого договора состоит в том, чтобы никакое обстоятельство политического, военного, экономического или иного характера не могло быть использовано для оправдания или обоснования агрессии. А в приложении к статье III говорится, что факт агрессии не может быть обоснован международной деятельностью какого-либо государства, например ущемлением материальных или моральных прав, или интересов какого-либо иностранного государства, либо же угрозой их ущемления, а также внутренними условиями в каком-либо государстве, например его политическим, экономическим или социальным устройством, возможными недостатками в его системе управления, беспорядками, которые вызваны забастовками, революциями, контрреволюциями либо гражданской войной.

Эти факты указывают на то, что Советское правительство нарушило не только те политические договоры, которые были заключены им с Финляндией, но и статью 12 Устава Лиги Наций, а также Парижский коллективный договор.

14 декабря 1939 года